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新規——《廣東省安全生產條例》
發布時間:2023-08-03  來源:汕頭市藥業商會   打印本頁    [ 返回 ]


廣東省第十四屆人民代表大會常務委員會公告第6號


《廣東省安全生產條例》已由廣東省第十四屆人民代表大會常務委員會第四次會議于2023年7月27日修訂通過,現將修訂后的《廣東省安全生產條例》公布,自2023年10月1日起施行。

廣東省人民代表大會常務委員會

2023年7月27日


廣東省安全生產條例


第一章 總 則

第一條 為了加強安全生產工作,防止和減少生產安全事故,保障人民群眾生命和財產安全,統籌發展和安全,促進經濟社會高質量發展,根據《中華人民共和國安全生產法》等有關法律、行政法規,結合本省實際,制定本條例。

 

第二條 本條例適用于本省行政區域內生產經營單位的安全生產以及相關的監督管理活動。有關法律、法規對消防安全和道路交通安全、鐵路交通安全、水上交通安全、民用航空安全以及核與輻射安全、特種設備安全另有規定的,適用其規定。


第三條 安全生產工作應當以人為本,堅持人民至上、生命至上,把保護人民生命安全擺在首位,樹牢安全發展理念,堅持安全第一、預防為主、綜合治理的方針,從源頭上防范化解重大安全風險。

安全生產工作堅持黨政同責、一崗雙責,實行管行業必須管安全、管業務必須管安全、管生產經營必須管安全,強化和落實生產經營單位主體責任與政府監管責任,建立生產經營單位負責、職工參與、政府監管、行業自律和社會監督的機制。


第四條 生產經營單位是安全生產的責任主體,應當遵守有關安全生產的法律、法規,加強安全生產管理,接受政府監管和社會監督,提高安全生產水平,確保安全生產。生產經營單位的主要負責人是本單位安全生產第一責任人,對本單位的安全生產工作全面負責;安全生產分管負責人協助主要負責人具體履行安全生產工作職責;其他負責人、相關人員在履行崗位業務工作職責的同時履行相應的安全生產工作職責。

生產經營單位的主要負責人和其他責任人不得以任何形式轉移安全生產責任。


第五條 縣級以上人民政府應當根據國民經濟和社會發展規劃制定安全生產規劃,并組織實施。安全生產規劃應當與國土空間規劃等相關規劃相銜接。

各級人民政府應當加強安全生產基礎設施建設和安全生產監管能力建設,所需經費列入本級預算?h級以上人民政府應當設立安全生產專項資金,保障安全生產監管執法能力建設、安全生產科學技術研究、安全生產信息化建設、安全生產宣傳教育、安全風險管控、事故隱患治理、生產安全應急救援和調查處理等需要。

縣級以上人民政府應當建立健全并落實安全生產監督管理責任制,建立健全安全生產責任考核機制,將安全生產納入高質量發展評價體系,構建安全風險分級管控和隱患排查治理雙重預防工作機制,依法組織生產安全事故應急救援和調查處理。

縣級以上人民政府應當加強對安全生產工作的領導,建立健全安全生產工作協調機制,支持、督促各有關部門依法履行安全生產監督管理職責,定期研判重大安全風險,及時協調、解決安全生產監督管理中存在的重大問題。


第六條 縣級以上人民政府應急管理部門對本行政區域內安全生產工作實施綜合監督管理并承擔同級人民政府安全生產委員會日常工作,會同有關部門編制、實施本地區安全生產規劃,指導協調、監督檢查同級人民政府有關部門和下級人民政府履行安全生產工作職責,負責安全生產責任制考核具體工作,依法開展生產安全事故應急救援和調查處理,分析安全生產形勢并及時發布安全生產信息。

縣級以上人民政府應急管理、交通運輸、住房城鄉建設、水利等有關部門依照有關法律、法規的規定,在各自的職責范圍內對有關行業、領域的安全生產工作實施監督管理。對新興行業、領域的安全生產監督管理職責不明確的,由縣級以上人民政府按照業務相近的原則確定監督管理部門。

應急管理部門和對有關行業、領域的安全生產工作實施監督管理的部門,統稱負有安全生產監督管理職責的部門。負有安全生產監督管理職責的部門應當相互配合、齊抓共管、信息共享、資源共用,依法加強安全生產監督管理工作。

負有安全生產監督管理職責的部門和其他有關部門的安全生產工作職責,按照有關安全生產職責分工的規定執行。


第七條 鄉鎮人民政府和街道辦事處,以及自由貿易試驗區、開發區、經濟合作區、工業園區、港區、風景區等功能區,應當明確負責安全生產監督管理的有關工作機構及其職責,加強安全生產監管力量建設,將安全生產納入基層網格化管理范圍,按照職責對管理區域內生產經營單位的安全生產工作依法進行監督檢查,協助人民政府有關部門或者按照授權依法履行安全生產監督管理職責。化工園區還應當根據產業特點、安全風險實際分區實行封閉化管理,按照國家規定建設公用工程和配套功能設施,建立完善安全生產信息化監管體系,實施安全生產和應急救援一體化管理。


第八條 各級人民政府及有關部門主要負責人對本地區、本部門安全生產工作全面負責;分管安全生產工作的負責人對本地區、本部門安全生產工作具體負責;其他負責人在履行分管的崗位業務工作職責的同時履行相應的安全生產工作職責。


第九條 生產經營單位的工會依法組織職工參與本單位安全生產工作的民主管理和民主監督,督促生產經營單位制定并落實全員安全生產責任制以及安全風險分級管控、事故隱患排查治理等制度,參與安全生產檢查、事故調查等工作,并提出建議、批評和意見,維護職工的合法權益。生產經營單位制定或者修改有關安全生產的規章制度,應當聽取工會的意見。


第十條 各級人民政府及有關部門、生產經營單位應當采取多種形式普及安全生產法律、法規和安全生產知識,開展安全生產宣傳,增強全社會和從業人員的安全生產意識以及事故預防、自救互救的能力。

省人民政府教育、人力資源社會保障等部門應當將安全知識普及納入國民教育,建立完善學校安全教育和高危行業職業安全教育體系,將安全生產納入相關技能考核和就業培訓內容。職業學校、技工學校應當開展安全生產知識和技能教育。

新聞媒體有常態化開展安全生產公益宣傳的義務,有對違反安全生產法律、法規的行為進行輿論監督的權利。


第十一條 各級人民政府及有關部門應當鼓勵、支持安全生產科學技術研究、專業技術技能人才培養和安全生產先進技術推廣應用。


第十二條 各級人民政府及有關部門應當培育和發展安全生產有關行業協會等社會組織。安全生產有關行業協會應當依照法律、法規、有關標準和章程,加強行業自律和內部管理,提供安全生產服務,并接受負有安全生產監督管理職責的部門的指導和監督。


第十三條 縣級以上人民政府及其有關部門對在改善安全生產條件、防止生產安全事故發生、參加事故搶險救護、研究和推廣應用安全生產先進科學技術等方面取得顯著成績的單位和個人,按照規定給予表彰和獎勵。


第二章 生產經營單位的安全生產保障

第十四條 生產經營單位應當具備有關法律、行政法規和國家標準或者行業標準規定的安全生產條件;不具備安全生產條件的,不得從事生產經營活動。

生產經營單位應當制定安全生產操作規程,并建立健全和實施下列安全生產規章制度

(一)全員安全生產責任制度和安全生產考核、獎懲制度;

(二)安全生產崗位檢查、日常安全檢查和專業性安全檢查制度;

(三)安全風險分級管控和隱患排查治理制度,重大危險源管理制度;

(四)安全生產資金投入和設備、設施保障制度;

(五)具有較大危險、危害因素的生產經營場所、設備和設施的安全管理制度以及危險作業管理制度;

(六)安全生產教育、培訓和持證上崗制度;

(七)勞動防護用品配備和使用管理制度;

(八)事故報告、應急救援和調查處理制度;

(九)安全生產管理臺賬、檔案制度;

(十)法律、法規規定的其他安全生產規章制度。


第十五條 生產經營單位應當具備的安全生產條件所必需的資金投入,由生產經營單位的決策機構、主要負責人或者個人經營的投資人予以保證,并對由于安全生產所必需的資金投入不足導致的后果承擔責任。

生產經營單位應當將安全生產投入納入年度生產經營計劃和財務預算,按照國家有關規定足額提取、使用安全生產費用,專門用于改善安全生產條件。


第十六條 生產經營單位的主要負責人應當履行下列安全生產工作職責:

(一)組織制定并實施本條例第十四條規定的安全生產規章制度和安全生產操作規程,加強安全生產標準化建設;

(二)組織制定并實施本單位安全生產教育和培訓計劃;

(三)保證本單位安全生產投入的有效實施;

(四)督促安全風險分級管控、隱患排查和整改措施的落實,及時消除生產安全事故隱患,每半年至少組織一次安全生產全面檢查,研究分析安全生產存在問題;

(五)組織制定并實施生產安全事故應急救援預案,每年至少組織和參與一次應急救援演練;

(六)發生事故時迅速組織搶險救援,并及時、如實向應急管理部門和其他負有安全生產監督管理職責的部門報告事故情況,做好善后處理工作,配合調查處理;

(七)每年向職工大會或者職工代表大會、股東會或者股東大會報告安全生產情況,接受工會、從業人員、股東對安全生產工作的監督;

(八)法律、法規規定的其他安全生產工作職責。


第十七條 生產經營單位設置安全生產分管負責人的,安全生產分管負責人應當履行下列安全生產工作職責:

(一)組織擬訂本條例第十四條規定的安全生產規章制度并指導實施;

(二)對生產經營決策是否符合安全生產法律、法規規定和本單位安全生產管理制度提出意見;

(三)每季度至少組織一次安全生產全面檢查,及時研究解決安全生產存在問題,并向主要負責人報告安全生產工作情況;

(四)組織落實重大危險源管理、安全風險分級管控、生產安全事故隱患排查治理;

(五)協助生產經營單位主要負責人組織并參與應急救援演練;

(六)對擬獎懲和調整職務的從業人員,提出安全生產工作履職意見;

(七)法律、法規規定的其他安全生產工作職責。

鼓勵生產經營單位設置安全總監或者其他專職安全生產分管負責人。


第十八條 建筑施工單位應當設置安全生產管理機構;礦山、金屬冶煉、運輸單位和危險物品的生產、經營、儲存、裝卸單位,應當設置安全生產管理機構或者配備專職安全生產管理人員。

前款規定以外的其他生產經營單位,從業人員超過一百人的,應當設置安全生產管理機構或者配備專職安全生產管理人員;從業人員在一百人以下的,應當配備專職或者兼職的安全生產管理人員。

下列生產經營單位應當設置安全生產管理機構:

(一)從業人員超過五十人的礦山和危險物品生產、經營、儲存、運輸、裝卸單位;

(二)從業人員超過一百人的金屬冶煉、危險物品使用、危險物品廢棄處置、船舶修造單位;

(三)從業人員超過三百人的機械制造、建材制造、電力、運輸單位、農業機械作業合作組織;

(四)從業人員超過一千人的其他生產經營單位。

危險物品的生產、儲存、裝卸單位以及礦山、金屬冶煉單位,應當有相應專業類別的注冊安全工程師從事安全生產管理工作。鼓勵其他生產經營單位聘用注冊安全工程師從事安全生產管理工作。


第十九條 生產經營單位的安全生產管理機構以及安全生產管理人員,應當履行下列職責:

(一)組織或者參與擬訂本單位安全生產規章制度、操作規程和生產安全事故應急救援預案;

(二)組織或者參與本單位安全生產教育和培訓,如實記錄安全生產教育和培訓情況;

(三)組織開展安全風險和危險源辨識、評估,督促落實本單位安全風險分級管控和重大危險源安全管理措施;

(四)組織或者參與本單位應急救援演練;

(五)組織安全生產崗位檢查、日常安全檢查和專業性安全檢查,并每月至少組織一次安全生產全面檢查,及時排查生產安全事故隱患,提出改進安全生產管理的建議;

(六)制止和糾正違章指揮、強令冒險作業、違反操作規程的行為;

(七)督促本單位履行安全生產職責、落實安全生產整改措施,組織安全生產考核。


第二十條 生產經營單位的班組每周至少開展一次安全生產檢查,從業人員在每班工作前應當進行本崗位安全檢查,確認安全后方可進行操作。

崗位安全檢查主要包括下列事項:

(一)設備的安全狀態良好,安全防護裝置有效;

(二)規定的安全措施落實;

(三)所用的設備、工具符合安全操作規定;

(四)作業場地以及物品堆放符合安全規范;

(五)個人防護用品、用具齊全、完好,并正確佩戴和使用;

(六)安全操作要領、操作規程明確。

從業人員發現安全隱患,應當采取措施解決或者按照規定停止作業,對無法自行解決的隱患,應當及時向主管人員、安全生產管理機構或者安全生產管理人員報告。主管人員、安全生產管理機構或者安全生產管理人員應當及時解決。

在當班生產活動結束后,從業人員應當對本崗位負責的設備、設施、電器、電路、作業場地、物品存放等進行安全檢查,防止非生產時間發生事故。


第二十一條 生產經營單位應當在有較大危險因素的生產經營場所和有關設施、設備上,設置明顯的安全警示標志;將作業場所和工作崗位存在的危險、有害因素和防范措施,以及發生直接危及人身安全的緊急情況時的應急措施等事項告知從業人員,保障從業人員的知情權。


第二十二條 生產經營單位的主要負責人和安全生產分管負責人、安全總監、安全生產管理人員,必須具備與本單位所從事的生產經營活動相應的安全生產知識和管理能力。

危險物品的生產、經營、儲存、裝卸單位以及礦山、金屬冶煉、建筑施工、運輸單位的主要負責人和安全生產分管負責人、安全總監、安全生產管理人員,應當由負有安全生產監督管理職責的部門對其安全生產知識和管理能力考核合格?己瞬坏檬召M。

危險物品的生產、經營、儲存、裝卸單位以及礦山、金屬冶煉、建筑施工、運輸單位復工復產的,應當在復工復產前對從業人員開展安全注意事項、安全防范措施、應急避險措施等安全生產教育培訓。

生產經營單位應當對離崗六個月以上或者換崗的從業人員,進行專門的安全生產教育和培訓。

生產經營單位組織或者指派從業人員參加安全生產教育和培訓的,應當承擔培訓費用。

安全培訓機構對本條第二款規定人員和特種作業人員開展培訓的,應當將教師、教學和實習實訓設施等情況書面報告負有安全生產監督管理職責的部門。


第二十三條 生產經營單位的特種作業人員必須按照國家有關規定經專門的安全作業培訓,取得相應資格,方可上崗作業。

生產經營單位、安全培訓機構對特種作業人員進行安全作業培訓的,應當具備國家規定的安全培訓條件,并按照國家統一的培訓大綱進行。

生產經營單位委托安全培訓機構開展特種作業人員安全作業培訓的,應當選擇具備國家規定的安全培訓條件的機構。


第二十四條 生產經營單位使用被派遣勞動者、靈活用工人員的,應當將接受其作業指令的被派遣勞動者、靈活用工人員納入本單位的從業人員進行統一管理,對被派遣勞動者、靈活用工人員進行崗位安全操作規程和安全操作技能的教育和培訓。

生產經營單位接收中等職業學校(含技工學校)、高等學校學生實習的,應當對實習學生進行相應的安全生產教育和培訓,提供必要的勞動防護用品。學校應當協助生產經營單位對實習學生進行安全生產教育和培訓。

生產經營單位與勞務派遣單位、實習學生所在學校簽訂的協議,應當明確各自承擔的安全生產管理職責。


第二十五條 生產經營單位新建、改建、擴建工程項目(以下統稱建設項目)的安全設施,必須與主體工程同時設計、同時施工、同時投入生產和使用。安全設施投資應當納入建設項目概算。

生產經營單位應當按照國家和省有關規定,對需要報項目投資主管部門批準的建設項目,在報批時將安全生產條件和設施的論證內容納入可行性研究報告。

礦山、金屬冶煉建設項目和用于生產、儲存、裝卸危險物品的建設項目的施工單位應當按照批準的安全設施設計施工,其他建設項目施工單位應當按照安全設施設計施工。建設項目的施工單位應當對安全設施的工程質量負責。

《建設工程安全生產管理條例》

第二條第二款 本條例所稱建設工程,是指土木工程、建筑工程、線路管道和設備安裝工程及裝修工程。


《建設項目安全設施“三同時”監督管理辦法》

第三條 本辦法所稱的建設項目安全設施,是指生產經營單位在生產經營活動中用于預防生產安全事故的設備、設施、裝置、構(建)筑物和其他技術措施的總稱。

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第二十六條 建設項目主體工程完工后,需要進行試生產的,安全設施應當與主體工程同時投入試運行;安全設施驗收應當與主體工程驗收同時進行。

建設單位在采取有效安全生產措施后,方可對生產、儲存危險化學品的建設項目進行試生產。在試生產前,建設單位應當組織專家對試生產方案進行論證,確認符合試生產條件后,將試生產方案報送負責建設項目安全審查的應急管理部門備案。


第二十七條 生產經營單位應當安排用于配備勞動防護用品的經費,為從業人員提供符合國家標準或者行業標準的勞動防護用品,并監督、教育從業人員按照使用規則佩戴、使用,不得以現金或者其他物品替代勞動防護用品。


第二十八條 礦山、危險化學品、煙花爆竹、交通運輸、建筑施工、民用爆炸物品、金屬冶煉、漁業生產等國家規定的高危行業、領域的生產經營單位,應當按照國家規定投保安全生產責任保險。鼓勵其他生產經營單位投保安全生產責任保險。

保險公司應當按照國家規定和安全生產責任保險事故預防技術服務規范提供生產安全事故預防服務,與投保單位協商制定事故預防技術服務方案,每年為投保單位開展安全風險評估和生產安全事故隱患排查,協助投保單位開展生產安全事故預防工作。


第二十九條 生產經營單位應當使用符合國家標準或者行業標準的安全設備,對安全設備進行經常性維護、保養,并定期檢測,保證正常運轉。

生產經營單位應當及時淘汰國家和省規定的危及生產安全的工藝、設備。鼓勵生產經營單位采用有利于改善安全生產條件的新工藝、新技術、新材料、新設備。


第三十條 生產經營單位對重大危險源應當登記建檔。登記建檔內容包括重大危險源的名稱、位置、性質、應急措施和可能造成的危害等。

生產經營單位應當對重大危險源進行定期檢測、評估、監控,并制定應急預案,告知從業人員和相關人員在緊急情況下應當采取的應急措施;明確本單位每一處重大危險源的主要負責人、技術負責人和操作負責人,對重大危險源的總體管理、技術管理、操作管理等方面履行安全管理責任。

生產經營單位應當按照國家有關規定將本單位重大危險源及有關安全措施、應急措施報有關人民政府應急管理部門和有關部門備案。


第三十一條 生產經營單位應當落實安全風險分級管控制度,開展安全風險識別、分析、評價,并按照安全風險分級采取相應的管控措施。

生產經營單位應當編制包括風險類別、名稱、特征、位置、責任主體、控制措施等情況的安全風險分級管控清單,并及時進行動態更新。

生產經營單位發現存在重大安全風險的,應當按照規定及時采取相應的管控措施,在三日內向所在地縣級人民政府負有安全生產監督管理職責的部門報告重大安全風險基本情況,并每月報告重大安全風險管控情況。


第三十二條 生產經營單位應當落實生產安全事故隱患排查治理制度,采取技術、管理措施,及時發現并消除事故隱患。事故隱患排查治理情況應當如實記錄,并通過職工大會或者職工代表大會、信息公示欄、企業內網等方式向從業人員通報。其中,重大事故隱患排查治理情況應當及時向負有安全生產監督管理職責的部門和職工大會或者職工代表大會報告。

生產經營單位的主要負責人、安全生產分管負責人、安全總監、安全生產管理機構、安全生產管理人員和其他從業人員,應當在各自職責范圍內開展日常排查、崗位排查和專業排查。對排查出的生產安全事故隱患,生產經營單位應當立即組織整改,在隱患整改前或者整改過程中無法保證安全的,應當采取應急防范措施,必要時應當停產、停業整改。


第三十三條 生產經營單位應當加強安全生產標準化、信息化建設,結合本單位實際推動機械化、自動化、智能化改造,提高安全生產水平。

礦山、金屬冶煉、建筑施工、交通運輸、危險化學品、民用爆炸物品等高危行業、領域的生產經營單位,應當按照國家和省的規定對重大危險源、重點場所、重點工藝、重點部位等的安全風險進行實時監測預警。鼓勵其他生產經營單位運用信息化技術手段,開展安全風險監測預警。

礦山、金屬冶煉、建筑施工、交通運輸、危險化學品、民用爆炸物品等高危行業、領域的生產經營單位,應當按照規定向負有安全生產監督管理職責的部門實時、準確、完整地報送下列安全生產數據:

(一)安全生產基礎情況數據;

(二)重大安全風險、重大危險源和重大事故隱患數據;

(三)重點部位和重點工藝裝置感知數據;

(四)安全生產視頻監控和監測預警數據。


第三十四條 生產經營場所內設置的安全警示標志、標識應當規范明顯、保持完好,便于從業人員和社會公眾識別以及緊急情況下的應急救援。

生產、儲存、使用危險物品的生產經營場所,應當按照規定設置相應的通風、防潮、防雷、防火、防爆、防毒、防靜電、隔離操作等安全設施。

生產、經營、儲存、使用危險物品的車間、商店、倉庫不得與員工宿舍在同一座建筑物內,并應當與員工宿舍保持安全距離。生產作業場所、倉庫嚴禁住宿和從事與生產經營無關的活動。

生產經營場所和員工宿舍應當設有符合緊急疏散和救援要求、標志明顯、保持暢通的出口、疏散通道。禁止占用、鎖閉、封堵生產經營場所或者員工宿舍的出口、疏散通道。

同一生產經營場所或者員工宿舍由兩個以上單位管理和使用的,應當簽訂安全生產管理協議,明確各方安全生產管理職責和應當采取的安全措施。


第三十五條 生產經營單位進行爆破、吊裝、動火、臨時用電、懸吊、挖掘、建設工程拆除作業,臨近高壓輸電線路、輸油(氣)管線、通信光(電)纜作業,有限空間作業和國家規定的其他危險作業,應當執行相關作業管理規定以及本單位作業管理制度,落實下列現場安全管理措施:

(一)對作業現場進行安全風險識別,確認現場作業條件符合安全作業要求;

(二)制定作業方案或者安全防范措施,設置安全警示標志;

(三)按照規定開具安全作業票證,并對安全作業票證進行現場查驗確認;

(四)確認作業人員的上崗資質、身體狀況及配備的勞動防護用品符合安全作業要求;

(五)向作業人員說明危險因素、安全作業要求和應急措施;

(六)安排專門人員進行現場安全管理,確保操作規程的遵守和安全措施的落實;

(七)發現直接危及人身安全的緊急情況時,采取應急措施,停止作業并組織作業人員撤離。

生產經營單位委托其他有專業資質的單位進行前款規定作業的,應當在作業前與受委托方簽訂安全生產管理協議,或者在委托協議中約定各自的安全生產管理職責。


第三十六條 生產經營單位不得將生產經營項目、場所、設備發包或者出租給不具備安全生產條件或者相應資質的單位或者個人。

生產經營單位將生產經營項目、場所發包或者出租的,應當向承包單位、承租單位告知生產經營項目、場所的現場危險源、逃生路線等有關安全事項。生產經營單位將生產經營設備發包或者出租的,應當向承包單位、承租單位告知設備的技術參數、操作規程和安全防護措施等有關安全事項。

承包單位、承租單位應當了解掌握承包、承租的生產經營項目、場所、設備的有關安全事項。承包、承租的生產經營項目、場所或者設備發生生產安全事故的,承包單位、承租單位應當及時告知發包單位、出租單位。

生產經營項目、場所發包或者出租給其他單位的,生產經營單位應當與承包單位、承租單位簽訂專門的安全生產管理協議,或者在承包合同、租賃合同中約定各自的安全生產管理職責;生產經營單位對承包單位、承租單位的安全生產工作統一協調、管理,定期進行安全檢查,發現安全問題的,應當及時督促整改。承包單位常駐本單位作業的,生產經營單位應當將其作業人員納入本單位安全生產教育和培訓統一管理。

礦山、金屬冶煉建設項目和用于生產、儲存、裝卸危險物品的建設項目的施工單位,應當加強對施工項目的安全管理,不得倒賣、出租、出借、掛靠或者以其他形式非法轉讓施工資質,不得將其承包的全部建設工程轉包給第三人或者將其承包的全部建設工程支解以后以分包的名義分別轉包給第三人,不得將工程分包給不具備相應資質條件的單位。


第三十七條 危險化學品生產企業以及構成危險化學品重大危險源的經營、儲存、使用危險化學品的生產經營單位,應當制定并落實二十四小時專人值班和領導帶班制度;動工、停工或者復工的,應當經主要負責人審批。

危險化學品生產企業以及構成危險化學品重大危險源的經營、儲存、使用危險化學品的生產經營單位進行有限空間作業、火災爆炸危險區域或者管廊上的動火作業的,應當制定作業方案,經安全生產管理機構負責人、安全生產分管負責人或者主要負責人審批后開具安全作業票證。未取得有效的安全作業票證,一律不得進行動火、有限空間作業。

餐飲等行業的生產經營單位使用燃氣的,應當安裝可燃氣體報警裝置,并保障其正常使用。燃氣行政主管部門及其他有關部門,按照法律、法規規定的職責對餐飲等行業的生產經營單位使用燃氣安裝可燃氣體報警裝置實施監督管理。燃氣行政主管部門對餐飲等行業的生產經營單位使用燃氣未安裝可燃氣體報警裝置的,依法實施行政處罰。


第三十八條 平臺經濟等新興行業、領域的生產經營單位,應當根據本行業、領域的特點,將新就業形態從業人員納入本單位的從業人員進行統一安全管理,建立健全并落實全員安全生產責任制,加強從業人員安全生產教育和培訓,履行法律、法規規定的有關安全生產義務。制定的制度規則、考核指標和平臺算法應當保障從業人員的人身安全,防范事故發生。

鼓勵平臺經濟等新興行業、領域的生產經營單位通過購買人身意外傷害保險、雇主責任保險等商業保險,提升新就業形態從業人員職業安全保障水平。


第三十九條 企業集團總部應當加強對下屬企業安全生產的指導、監督、考核和獎懲,實行安全生產工作的統一管理。

鼓勵企業集團、連鎖經營企業在遴選供應商和合作方時,綜合考核供應商、合作方的安全生產條件、安全生產標準化建設水平以及安全風險管控情況。


第四十條 小型微型企業、個體工商戶等規模小的生產經營單位以及位置相鄰、行業相近、業態相似的生產經營單位,可以根據實際需要采取集群托管、資源共享等方式進行安全生產管理,保障安全生產。集群托管、資源共享等方式不減輕或者轉移生產經營單位依法應當承擔的安全生產主體責任。

同一建筑物內的多個生產經營單位可以共同委托物業服務企業或者其他管理人進行管理。受委托的物業服務企業或者其他管理人依照委托協議承擔其管理范圍內的安全生產管理職責。


第三章 安全生產的監督管理

第四十一條 縣級以上人民政府應當組織有關部門逐步建立健全本行政區域重點行業、領域安全風險防控體系,對城市高層建筑、大型綜合體、綜合交通樞紐、隧道橋梁、管線管廊、道路交通、軌道交通、燃氣、排水防澇、垃圾填埋場、渣土受納場、電力設施、公園以及其他重點行業領域、重點區域、重點企業、重大工程設施實行安全風險管控。

縣級以上人民政府負有安全生產監督管理職責的部門,實施本行業、領域安全風險管控工作,對本行業、領域的安全風險信息進行匯總,跟蹤安全風險變化,及時發布預警提示信息,強化綜合管控和源頭治理。


第四十二條 縣級以上人民政府應當組織有關部門建立完善安全風險評估與論證機制,加強規劃安全風險評估會商,按照安全風險管控要求,進行產業規劃和空間布局,并對位置相鄰、行業相近、業態相似的生產經營單位實施重大安全風險聯防聯控。

縣級以上人民政府發展改革部門應當會同相關部門,在立項階段對涉及安全生產風險的項目開展安全風險聯合評估,確保項目符合安全生產規劃、條件和標準,安全防護措施合理可行。


第四十三條 縣級以上人民政府負有安全生產監督管理職責的部門、鄉鎮人民政府、街道辦事處、功能區管理機構,應當按照各自職責,建立健全安全生產日常檢查制度,對區域內的生產經營單位依法進行檢查,對有關信息登記、建檔。

縣級以上人民政府負有安全生產監督管理職責的部門,應當按照各自職責,根據行業分類、生產經營規模、安全風險等級、生產安全事故情況等確定本行業、領域的重點生產經營單位,適度增加檢查頻次。

對檢查對象涉及多個負有安全生產監督管理職責的部門的行業、領域,負有安全生產監督管理職責的部門應當加強行政執法協作,實行聯合檢查,避免重復檢查;確需分別進行檢查的,應當互通情況,發現存在的安全問題應當由其他有關部門進行處理的,應當及時移送其他有關部門并形成記錄備查,接受移送的部門應當及時進行處理。

縣級以上人民政府負有安全生產監督管理職責的部門應當建立健全安全生產行政執法與刑事司法銜接工作機制,與公安機關、人民檢察院、人民法院加強安全生產行政執法與刑事司法銜接。


第四十四條 縣級以上人民政府負有安全生產監督管理職責的部門,應當建立健全隱患排查治理監督管理制度,將重大事故隱患納入相關信息系統,督促生產經營單位消除重大事故隱患。

縣級以上人民政府負有安全生產監督管理職責的部門,檢查中發現事故隱患,應當責令立即排除;發現重大事故隱患,應當及時登記,并督促生產經營單位制定整改方案、落實整改措施;重大事故隱患排除前或者排除過程中無法保證安全的,應當責令從危險區域內撤出作業人員,責令暫時停產停業或者停止使用相關設施、設備;重大事故隱患排除后,經審查同意,方可恢復生產經營和使用。


第四十五條 省級負有安全生產監督管理職責的部門,應當建立健全重大安全風險公示制度,依法公開本行業、領域重大安全風險相關情況。重大安全風險公示期間,縣級以上負有安全生產監督管理職責的部門應當加強監督檢查,督促生產經營單位采取有效措施消除、降低或者控制重大安全風險,避免事故發生。安全風險等級降低的,省級負有安全生產監督管理職責的部門應當及時取消公示。

縣級以上人民政府及其負有安全生產監督管理職責的部門,應當建立健全重大生產安全事故隱患治理督辦制度,對本地區、本行業領域內危險性較大、治理難度較高、可能造成嚴重后果或者較大社會影響的重大生產安全事故隱患治理進行督辦,督促下級人民政府和負有安全生產監督管理職責的部門落實監管責任,監督生產經營單位在規定期限內完成整改。


第四十六條 縣級以上人民政府應當完善安全生產約談制度,對本行政區域內安全生產工作不力的本級人民政府有關部門、下級人民政府以及有關生產經營單位主要負責人進行約談。


第四十七條 各級人民政府應當結合本地區安全生產實際,按照不同安全風險等級的生產經營單位數量,加強市縣和鄉鎮監管執法隊伍建設。

縣級以上人民政府應急管理部門應當加強行政執法工作標準化建設,按照規定配備安全生產執法人員、執法執勤用車和裝備,統一執法標志標識和制式服裝,強化執法工作條件保障,定期對執法人員開展安全生產法律、法規和相關技術知識等方面的培訓、考核,依法開展執法工作。


第四十八條 省人民政府應急管理部門應當建立完善統一的安全生產信息管理系統,實現信息跨部門、跨地區、跨領域共享。

縣級以上人民政府應當按照數字政府集約化建設要求推進安全生產信息化建設,組織協調有關部門建立健全信息共享機制,實現部門間安全風險監測預警、分級管控、事故隱患排查治理、重大危險源監控、應急救援、監管執法等信息互聯互通。

縣級以上人民政府應當組織有關部門在高危行業、領域和城市電力、燃氣、供水、排水管網、橋梁等重要基礎設施以及地質災害隱患點等開展安全風險監測預警網絡建設。


第四十九條 縣級以上人民政府負有安全生產監督管理職責的部門、鄉鎮人民政府、街道辦事處、功能區管理機構,應當按照各自職責,通過信息網絡、新聞傳媒、政務公開欄等方式,將安全生產檢查結果和生產經營單位事故隱患排查治理等情況依法向社會公開。


第五十條 縣級以上人民政府負有安全生產監督管理職責的部門和有關部門,應當按照規定將生產經營單位、承保安全生產責任保險的保險公司以及為安全生產提供技術、管理服務的機構的信用信息歸集到公共信用信息平臺,并依法向社會公開,實施安全生產守信激勵和失信懲戒。


第五十一條 縣級以上人民政府負有安全生產監督管理職責的部門,可以按照有關規定聘任應急管理綜合行政執法社會監督員。應急管理綜合行政執法社會監督員可以向聘任單位提出對安全生產執法工作的建議和意見,提供有關違法行為和風險隱患的問題線索。


第五十二條 縣級以上人民政府負有安全生產監督管理職責的部門結合實際建立健全安全生產專家隊伍和服務機制,通過購買服務的方式,委托專家、安全生產服務機構等社會力量為安全生產提供技術支撐和咨詢服務。


第五十三條 任何單位或者個人對事故隱患和安全生產違法行為,有權向負有安全生產監督管理職責的部門和其他監管部門舉報。

居民委員會、村民委員會發現其所在區域內的生產經營單位存在事故隱患或者安全生產違法行為時,應當及時向當地人民政府或者有關部門報告。

負有安全生產監督管理職責的部門和其他監管部門應當建立舉報制度,公開舉報電話、信箱或者電子郵件地址等網絡舉報平臺;對舉報者的有關信息予以保密,對經查證屬實的舉報,應當按照規定對舉報者予以獎勵。


第四章 應急救援與事故調查處理

第五十四條 縣級以上人民政府應當組織有關部門制定本行政區域內生產安全事故應急救援預案,建立應急救援體系,定期組織應急救援預案演練。

鄉鎮人民政府和街道辦事處,以及自由貿易試驗區、開發區、經濟合作區、工業園區、港區、風景區等功能區,應當制定相應的生產安全事故應急救援預案,協助縣級以上人民政府有關部門或者按照授權依法履行生產安全事故應急救援工作職責。

化工園區應當制定本園區生產安全事故總體應急救援預案,并結合企業類型和工藝特點針對某一種或者多種類型的生產安全事故制定專項應急救援預案。

生產經營單位應當制定本單位生產安全事故應急救援預案,與所在地縣級以上人民政府組織制定的生產安全事故應急救援預案相銜接,按照國家規定報相關行業、領域主管部門備案,并定期組織演練。


第五十五條 縣級以上人民政府負有安全生產監督管理職責的部門,根據生產安全事故應急救援工作實際需要,可以在重點地區和重點行業、領域建立應急救援基地應急救援隊伍,也可以依托有條件的生產經營單位、社會組織共同建立應急救援隊伍。

化工園區應當建立危險化學品專業應急救援隊伍,配備裝備設施。

危險物品的生產、經營、儲存單位以及礦山、金屬冶煉、城市軌道交通運營、建筑施工單位應當建立應急救援組織;生產經營規模較小的,可以不建立應急救援組織,但應當指定兼職的應急救援人員。

鼓勵和支持生產經營單位和其他社會力量建立應急救援隊伍,配備相應的應急救援裝備和物資,提高應急救援的專業化水平。


第五十六條 縣級以上人民政府負有安全生產監督管理職責的部門,應當設立專門的值班室和值班電話,實行二十四小時值班制度,并向社會公布值班電話,受理事故報告和舉報,上報事故情況。


第五十七條 生產經營單位發生生產安全事故后,事故現場有關人員應當立即報告本單位負責人。

單位負責人接到事故報告后,應當立即啟動生產安全事故應急救援預案,迅速采取有效措施,組織搶救,防止事故擴大和次生、衍生災害發生,減少人員傷亡和財產損失,并應當于一小時內按照國家有關規定如實報告當地應急管理部門和其他負有安全生產監督管理職責的部門,不得隱瞞不報、謊報或者遲報,不得故意破壞事故現場、毀滅有關證據。

縣級以上人民政府負有安全生產監督管理職責的部門接到事故報告后,應當立即按照國家有關規定上報事故情況;有關地方人民政府和負有安全生產監督管理職責的部門的負責人,應當按照生產安全事故應急救援預案的要求立即趕到事故現場,組織事故搶救。應急管理部門和其他負有安全生產監督管理職責的部門接到事故報告后,應當立即相互通報。

發生較大以上等級(含較大等級)生產安全事故的,當地公安、司法機關應當依法采取有效措施,防止有關責任人員逃逸或者轉移、隱匿財產。


第五十八條 負責事故調查的人民政府可以直接組織事故調查組進行調查,也可以依法授權或者委托本級人民政府應急管理部門或者其他負有安全生產監督管理職責的部門組織事故調查組進行調查。事故調查組實行組長負責制。

未造成人員傷亡的一般事故,負責事故調查的縣級人民政府可以依法委托事故發生單位組織事故調查組進行調查。被委托的事故發生單位,應當在當地負有安全生產監督管理職責的部門指導下進行事故調查工作。造成人員傷亡或者三百萬元以上直接經濟損失的生產安全事故,不得委托事故發生單位進行事故調查。

在法定期限內,因事故傷亡人數或者直接經濟損失變化導致事故等級發生變化的,應當依法按照變化后的事故等級組織事故調查組進行調查。


第五十九條 事故調查處理應當按照科學嚴謹、依法依規、實事求是、注重實效的原則,及時、準確地查清事故原因,查明事故性質和責任,評估應急處置工作,總結事故教訓,提出整改措施,并對事故責任單位和人員提出處理建議。

事故調查報告應當從技術和管理等方面詳細分析事故原因,并依法及時向社會公布。事故調查組成員的不同意見應當在事故調查報告的附件中說明。

事故發生單位應當對本單位負有事故責任的人員進行處理,認真分析事故成因,總結經驗教訓,制定防范和整改方案,及時全面落實防范和整改措施,將整改落實情況向全體從業人員公開,并向當地負有安全生產監督管理職責的部門報告。負有安全生產監督管理職責的部門應當加強監督檢查。


第六十條 縣級以上人民政府應當加強生產安全事故調查分析技術支撐體系建設,建立生產安全事故暴露問題整改督辦制度,對安全生產制度和措施存在的漏洞、缺陷及時予以修改完善,并督促相關行業、領域生產經營單位加強防范和整改。

負責事故調查處理的縣級以上人民政府應當在批復事故調查報告后一年內,組織有關部門對事故整改和防范措施落實情況進行評估,并及時向社會公開評估結果;對不履行職責導致事故整改和防范措施沒有落實的有關單位和人員,應當按照有關規定追究責任。


第五章 法律責任

第六十一條 生產經營單位違反本條例第二十二條第四款、第二十四條第一款規定,有下列情形之一的,責令限期改正,可以處五萬元以下的罰款;逾期未改正的,責令停產停業整頓,并處五萬元以上十萬元以下的罰款,對其直接負責的主管人員和其他直接責任人員處一萬元以上二萬元以下的罰款:

(一)對離崗六個月以上的從業人員未進行專門安全生產教育和培訓的;

(二)未將靈活用工人員納入本單位的從業人員進行統一管理,對其進行崗位安全操作規程和安全操作技能的教育和培訓的。


第六十二條 生產經營單位、安全培訓機構違反本條例第二十三條第二款、第三款規定,違法對特種作業人員開展安全作業培訓的,責令限期改正,并處五萬元以上十萬元以下的罰款,對其直接負責的主管人員和其他責任人員處一萬元以上二萬元以下的罰款;逾期未改正的,責令停產停業整頓。


第六十三條 生產經營單位違反第三十條第二款規定,未按照規定明確本單位每一處重大危險源的主要負責人、技術負責人和操作負責人的,責令限期改正,可以處三萬元以下的罰款;逾期未改正的,責令停產停業整頓,并處三萬元以上五萬元以下的罰款,對其直接負責的主管人員和其他直接責任人員處一萬元以上二萬元以下的罰款。

生產經營單位違反本條例第三十一條第三款規定,未按照規定報告重大安全風險基本情況或者管控情況的,責令限期改正,予以警告;逾期未改正的,責令停產停業整頓,并處三萬元以下的罰款,對其直接負責的主管人員和其他直接責任人員處一萬元以下的罰款。


第六十四條 危險化學品生產企業以及構成危險化學品重大危險源的經營、儲存、使用危險化學品的生產經營單位,違反本條例第三十七條第一款、第二款規定,有下列情形之一的,責令限期改正,可以處三萬元以下的罰款;逾期未改正的,責令停產停業整頓,并處三萬元以上五萬元以下的罰款,對其直接負責的主管人員和其他直接責任人員處一萬元以上二萬元以下的罰款:

(一)未制定或者未落實領導帶班制度的;

(二)動工、停工或者復工,未經主要負責人審批的;

(三)進行有限空間作業、火災爆炸危險區域或者管廊上的動火作業,未經安全生產管理機構負責人、安全生產分管負責人或者主要負責人審批的。


第六十五條 本條例規定的行政處罰,由應急管理部門和其他負有安全生產監督管理職責的部門按照職責分工決定。


第六十六條 負有安全生產監督管理職責的部門的工作人員,有下列行為之一的,給予降級或者撤職的處分;構成犯罪的,依法追究刑事責任:

(一)對不符合法定安全生產條件的涉及安全生產的事項予以批準或者驗收通過的;

(二)發現未依法取得批準、驗收的單位擅自從事有關活動或者接到舉報后不予取締或者不依法予以處理的;

(三)對已經依法取得批準的單位不履行監督管理職責,發現其不再具備安全生產條件而不撤銷原批準或者發現安全生產違法行為不予查處的;

(四)在監督檢查中發現重大事故隱患,不依法及時處理的。

負有安全生產監督管理職責的部門的工作人員有前款規定以外的濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊行為的,依法給予處分;構成犯罪的,依法追究刑事責任。


第六章 附則

第六十七條 本條例規定的生產經營單位的主要負責人,是指在生產經營單位中承擔全面領導責任的法定代表人、實際控制人等主要決策人。

本條例所稱燃氣,是指《城鎮燃氣管理條例》定義的燃氣。

《城鎮燃氣管理條例》

第二條第三款 本條例所稱燃氣,是指作為燃料使用并符合一定要求的氣體燃料,包括天然氣(含煤層氣)、液化石油氣和人工煤氣等。

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第六十八條 本條例自2023年10月1日起施行。


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